北京27部门公车费用超预算

 公开“三公经费”，在目前各省市的财政支出公开中，北京也许不是最快，但在公开部门数量与信息透明程度上却走得最远，除了要求同一天晒“三公”不许“磨蹭”以外，今年还特意首次增加了“三公经费”口径说明，目的只有一个，就是让公众看清楚以便监督。截稿时公布“三公”的73个部门中，“三公经费”决算均卡得很严格，超九成部门“三公”未超当年预算。从“三公”总额看，市教委以8818.79万元排名第一，在公车、公款出国、公务接待方面均居榜首。

　　公车 27家部门公车费用超预算

　　在“三公”中，占费用大头的就是“公务用车购置及运行维护费”。公务出国费用一般就是几十万，而公车购置与维护费用，可动辄就是成百上千万。

　　本市包括公车费用在内的“三公经费”，虽然这两年整体呈下降趋势，但多个部门的公车费用决算数超过了预算数，其中最普遍的就是公车运行维护经费超出预算，涉及多达27个部门，包括重大办、卫生局、文化市场行政执法总队、园林局等。其中，园林局超预算78万元。

　　27个部门公车运维费超预算的理由不一，但多数都是车辆老化油耗与维修成本增加、租用业务用车、油价上涨等。其中，很多部门的运维费增加，跟部门工作性质有密切关系，比如水务局因为防汛工作强度巨大、公务车使用量增幅猛升；农业局局属单位的业务工作的重心多在郊区，动辄就要下乡开展业务等。

　　但对多数部门而言，其实公车运维费应该还有进一步挖潜空间。比如人们心目中的公务车辆使用大户交通委，公车多达700辆，由于采取了严格车辆日常维修审批、加强使用管理等措施，运维费反倒减少了58.92万元。

　　出国 市教委与体育局费用最多

　　晒出国经费，是因为老百姓总担心委办局的官员借出国考察的名义公费旅游。为了方便监督，“因公出国”从来都是“晒三公”的重点，而这三年来，市级部门的出国经费审批越来越严，从出国目的到人数，乃至人均费用都严格限制。在今年的北京澳门洽谈会上，记者就注意到，作为一个北京市高度重视的大型投资促进活动，与会人员所住的酒店都相当简陋寒酸。

　　今年各部门晒出的出国经费中，“因公出国”一项支出相对较高的有市教委、市体育局。市体育局支出514.44万元，比预算增加263.47万元。因公出国团组18个，182人次，人均因公出国费用2.83万元。体育局解释，主要原因是2012年是伦敦奥运会年，也是第十二届全运会的备战年，为保持、提升我市竞技体育在全国的排名，并以优异成绩为首都争光，各运动队通过“走出去、请进来”的方式，以提高自身竞技水平。

　　市旅游委2012年决算数259.12万元，比预算增加157.17万元。旅游委解释，为宣传北京旅游新形象，去年加大了海外推介力度，创新了推介形式和手段，开展了中俄旅游年开幕式及系列活动、参加科隆狂欢节等大型活动。

　　公务接待 公务接待费逐年下降

　　把“公务接待费”当年从行政经费里单拎出来晒，是方便群众监督政府机关大吃大喝、避免奢侈浪费。本市“公务接待费”总体都在呈现逐年下降趋势。在公务接待费用中，市教委仍居“榜首”，年接待费达1249.26万元，比2012年年初预算数1362.05万元减少112.79万元。市教委解释， 2012年公务接待费主要用于教学科研管理、学术交流等方面的公务接待、外宾接待。排在第二位的是市政府办公厅，为389.13万元。

　　行政经费 市红会大降200多万元

　　对公众而言，其实关注的不应只是“三公”，行政经费才占据了财政总支出的“大头”。按照此前公布的数据，2012市级行政单位的行政经费支出合计144.5亿元，比上年的129.9亿元有所增加。

　　市财政局相关负责人此前解释，与上年相比，2012年行政经费增加了约14亿，涉及111家单位，主要是缘于统计口径的变化。“如果剔除统计口径因素，百余家单位同口径比较，行政经费还比上年下降了1个百分点。”

　　记者注意到，市级部门中，很多部门的行政经费也在尽力缩减。比如市红会，除了三公经费的决算（75.87万元）各项目均比预算有所压缩外，行政经费为1215万元，比2011年减少209万元，主要原因就是压缩机关运行成本。

　　值得说明的是，记者昨天浏览了各部门的行政经费列表，只看到了行政经费的总数，但是各种项目的明细支出并没有公布。据了解，行政经费由基本支出和一般行政管理项目支出两部分组成，包括住房补贴、水电取暖、会议费、购置费等数十项。对此，统计专家叶青认为，行政经费公布应该更细化。而行政经费支出偏高，说明部门“节约不够”。晨报记者 邹乐 韩娜

　　三公·解读

　　公车各项经费支出均低于预算

　　今年市级部门的决算信息公开内容，由于首次增加了“三公经费”口径说明，老百姓看得更容易、更直白。就今年市级部门整体“三公经费”的新特征，市财政局副局长、新闻发言人韩杰昨天对晨报记者进行了进一步的说明。

　　公车经费支出低于预算

　　韩杰透露，本市严格落实厉行勤俭节约、反对铺张浪费的工作要求，2012年，本市市级党政机关和全额拨款事业单位“三公经费”财政拨款决算数10.0819亿元，比年初预算数11.2亿元减少1.1181亿元，下降10%。

　　总体来看，各分项决算较预算均有所下降，其中公车购置及运行费均较年初预算有所下降：公务用车运行维护费决算数5.6494亿元，比年初预算数6.5亿元减少8506万元，下降13.1%；公车购置费决算数1.991亿元，比年初预算数2亿元减少90万元。以上涉及公车的相关经费支出均呈下降趋势。

　　车辆正常更新需求有所释放

　　虽然比预算有所减少，但记者通过对比发现，市级部门2012年决算公车购置经费1.991亿元，与2011年的1330万元相比大幅增长。对此，韩杰解释说，这主要是由于2011年开展公车专项治理工作，市级部门公车更新购置工作基本冻结，因此2011年决算中公车购置经费明显低于近年来平均水平。自2012年起本市继续严格按照“只更新、不新购”的原则，逐步恢复公车更新购置工作。因此2012年决算中公车购置费比2011年这一“特殊年份”有所增长。

　　三公经费总体“零增长”

　　市政府要求，各部门实行“三公经费”“零增长”的管理要求。究竟怎么算“零增长”？韩杰表示，“零增长”是指“三公经费”支出原则上不得超过年初预算规模，同时要求预算年度执行中如无特殊原因不予追加，从源头上和过程中，对“三公经费”年度预算安排规模加以严格控制，这样也有效预防了挪用其他资金用于“三公经费”的风险。晨报记者 邹乐 韩娜

　　三公·监管

　　违规问题发现不易 问责不足惩戒不严

　　解决方法：控总额 调结构

　　“国家规定，公务员因公出国时间限制为14天，可很多会议一两天就开完了，很多人可以利用这个机会旅游。”北京市人大代表、北京英特莱科技有限公司总经理刘学锋在今年年初的市人代会上提出了关于压缩“三公”经费的建议，他在接受晨报记者采访时指出，“三公”消费目前依旧存在的问题包括：“可出可不出”的机会尽量安排出国，少数人出国可办成的事却安排多人出国，出国办事安排旅游等现象突出。公车数量众多，公车私用问题十分突出，且公车维护运行费用高。公务招待费用开销依旧不小。刘代表建议，市政府专题研究，制定更有力有效的措施，坚决压缩“三公”消费，改善政府形象。

　　市财政局在给刘代表的回复中介绍，自2011年4月开始，北京市党政机关公务用车进行了专项治理，公务车购置原则上实行“只更新，不新购”，只对现有公务车进行报废更新，不允许新购增加公务用车。目前，本市按照每辆车每年3万元左右安排运行维护费预算。

　　公务车的维修、保险、加油、租赁等，采取政府集中采购，建立了统一的车辆定点维修系统平台，公布每辆车的维修项目和价格。将轮胎、机油两种配件单独报价，送修车辆车牌号等信息必须与“车维系统”中登记信息一致，否则不予结算。实行一车一卡，主卡、副卡分别管理，按照车辆牌照号码对号加油。租赁车型原则上不得高于公务用车配置标准，且30万元以上的租车项目实行网上竞价采购。

　　市财政局在回复中同时指出，目前部分单位仍然存在着财政资金使用不规范、效益不高等问题，对违规问题也存在着“发现不易、问责不足、惩戒不严”等问题。现行部分经费管理制度存在概念边界不清、口径不明确等问题，容易形成监督漏洞。此外，公务接待费等行政经费管理制度制定时间较早，支出标准和客观实际出现不相符、不适应之处。

　　市财政局表示，下一步将对因公出国（境）经费和公务用车购置及运行经费实行总额控制、结构调整。进一步控制调研、考察、差旅、庆典、论坛等行政经费，防止铺张浪费。晨报记者 邹乐 韩娜

　　三公·回应

　　市教委：“三公”均靠前 决算涵盖60个单位机构

　　晨报讯（记者 王斌）昨天，北京市教委就决算情况作出说明，称2012年决算中包含市教委及所属单位机构60个，其中行政单位1个（市教委本级），事业单位59个（全额拨款事业单位56个、差额拨款事业单位3个）。事业单位包括：首都师范大学等24所市属高等院校，北京铁路电气化学校等12所中等专业学校，北京教育科学研究院等23个直属单位。

　　其中，北京市教育委员会部门“三公经费”开支单位包括所属1个行政单位、56个全额拨款事业单位（普通高校20个、高等职业学校4个、中专学校12个、基础教育学校3个、特殊教育学校1个、直属单位16个），上述单位2012年底职工总数51225人，其中在职人员30124人，离退休人员21101人；学生人数378831人，其中博士研究生2576人，硕士研究生24637人，普通本专科学生174549人。

　　据了解，2012年市教委“三公经费”财政拨款决算数8818.79万元，比2012年“三公经费”财政拨款年初预算10816.09万元减少1997.3万元。其中，因公出国（境）费用主要用于教师的中短期培训、各类学术交流及国际学术会议、艺术院校的出国交流演出等方面。公务接待费主要用于教学科研管理、学术交流等方面的公务接待、外宾接待。

　　市民政局：“三超”超在因公出国和上访救助

　　晨报讯（首席记者 崔红）2012 年北京市民政局“三公经费”财政拨款决算数1596.15万元，比2012年初的预算数1376.13万元增加220.02万元。分析发现，“高”主要高在出国考察和维护社会稳定，以及接济上访及流浪乞讨人员方面。

　　2012年北京市民政局因公出国费用决算数358.9万元，比2012年年初预算数205.4万元增加153.5万元。市民政局解释说，随着民政民生保障力度的加大，亟待借鉴国际先进经验，需要对保障群体范围、标准、措施、效果等进行调研；另一方面工作职能增加，业务面的扩大，也要求加强工作调研使开展工作向广度、深度延伸。

　　记者获悉，2012年市民政局因公出国（境）费用主要用于考察救灾应急捐赠、社会慈善事业、殡葬环保设备、社区老龄设施、社会福利政策、养老保障模式等，因公出国团组21个，参加其他单位组织的出国团组23个，当年因公出国累计104人次，人均因公出国（境）费用3.45万元。

　　此外，在公务接待费方面费用也不少，2012年决算数186.05万元，比2012年初预算数156.03万元增加30.02万元。市民政局表示，主要是由于维稳工作需要，接济上访及流浪乞讨人员救助等工作量加大，一定程度上导致外省市接访及流浪乞讨人员劝返工作的接待费用增加。

　　在公车支出方面，2012年决算数1051.2万元，比年初预算数1014.7万元增加36.5万元。2012年市民政局实有公车288辆，虽然当年没有购置新车，但是由于救灾救济、上访救助等民政业务需要，存在“租用”业务用车等情况。

　　市工商局：坐拥1587辆公车 因下辖16区县分局与消协

　　晨报讯（记者 肖丹）北京市工商局的决算报表，其实相当漂亮。行政经费减少了2865万元，“三公经费”财政拨款决算数比年初预算减少了391.37万元，其中主要是减在了公车上。不过，市工商局公车购置及运行维护费决算总数接近4400万，这一数字之所以比较庞大，是因为市工商局拥有1587辆公车，公车数量在市级部门中位居前列。

　　根据公告，市工商局2012年实有公务用车1587辆，车均运行维护费2.34万元。据介绍，市工商局的“三公经费”开支单位包括所属32个二级预算管理单位。由于北京市工商局属于垂直管理单位，除市局机关和开发区分局、天安门分局等7个直属专业分局以及市消协、市个私协会等8个事业单位、协会外，还包括东城、西城、朝阳、海淀、丰台等16个区县分局以及16个区县的消协、个私协会等。记者注意到，2.34万元的车均运行维护费，在80个公布三公经费的部门中，是比较低的。

　　市园林局：“农林水”增支近3亿 决算涨了4.4亿元

　　晨报讯（首席记者 崔红）市园林绿化局2012年的决算总数与预算总数差距甚远。2012年度各项支出合计10.0039亿元。但是其年初的预算总支出为5.5949亿元，两者相比相差4.4亿元。对此，北京市园林局解释说，预算与决算差距最大的是“农林水事务”类支出，其2012年度决算为7.4416亿元，比预算增加 2.9843亿元。主要原因为开展森林防火、病虫害防治、发展产业以及进行土地治理和产业化经营等。

　　此外，“城乡社区事务”类支出决算比预算增加8793.88万元，主要用于“国有土地使用权出让收入安排的支出”。主要原因是“开展城市休闲森林公园建设”——这是预算中没有的新增项目。“节能环保”类决算比预算增加 1677.56万元，主要用于新增项目“开展京津风沙源治理”。其他新增项目还有“开展北京市城市生态体系功能提升发展重大项目储备”、“开展现代农业技术体系建设”。