揭秘｜酒文化保护地方立法，泸州为何成国内首例？

四川在线消息(记者 魏冯)“有了法，就有了保护酒文化的根!”11月30日，泸州市人大法制委主任委员雷正云按捺不住内心的激动。再过一天，国内首部地方立法的酒文化保护条例——《泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例》就要正式生效了。

酒文化保护地方立法，泸州为何成国内首例?

泸州地处中国白酒金三角核心腹地，是全国唯一拥有两大全国知名白酒(泸州老窖和郎酒)的城市，又被称作“中国酒城”。历经千年发展，泸州留下了明清时期国宝窖池群、酿酒老作坊、传统纯粮固态发酵酿造技艺等历史文化资源。

据不完全统计，泸州市是全国老窖池数量最多、分布最集中的地方。目前，全市酒类持证生产企业中，有三十年以上窖龄的窖池14614口，其中，浓香型窖池13928口，酱香型窖池686口，涉及企业122家。其中，县级以上文物保护单位的窖池就有 6640口。全市各地还分布着用于陈酿白酒的储酒空间。

目前，全市有国家级白酒传统酿制技艺代表性传承人4人，省级白酒传统酿制技艺代表性传承人3人，市级白酒传统酿制技艺代表性传承人44人。

2017年，泸州全市白酒主营业务突破800亿元、增长20%，分别占全国的14.3%、全省的35.8%，实现利润总额69.7亿元，分别占全国的6.78%、全省的26.44%。

在打造“中国酒城”方面，泸州市虽然取得了诸多成效，但“城市建设与白酒历史文化资源保护”“对白酒历史文化的发掘、保护和发展不够重视”等问题，依然在一定程度上困扰泸州继续打好“白酒牌”。

在雷正云眼中，焦点不仅在窖池，还要保护老作坊、古遗址、酿酒技艺、习俗，更要保护白酒传统酿造的技艺代表人。

无论从窖池到老作坊、古遗址等保护范围的“扩容”，还是通过立法出台具有地方特点的酒文化保护性遗产法规，更或是在该条例框架下保护“技艺代表人”的创新制度设计，泸州两年来的诸多探索背后究竟有何动力?11月29日至30日，记者带着这些问题采访了相关部门及专业人士。

立法源动力

白酒历史文化与城市建设有“矛盾” 保护水平尚处初级阶段

泸州市商务局副局长邹学明全程参与了《条例》的政策法规研究工作。“过去，很多老窖池散落在泸州主城区各个角落，城市发展建设过程中，或多或少遭到了一定程度影响和破坏。”邹学明说。

雷正云坦陈，泸州也采取过保护和发展措施，但由于保护缺乏整体性理念，保护手段单一，保护效果未能呈现，区域性特色得不到体现和发展。

而在今年，泸州市提出争创全省经济副中心，其中白酒产业要在2020年，完成突破千亿营收目标。

这意味着，传统文化保护、城市与白酒产业发展之间，亟需找到一个平衡。

面对一些“消失”在历史记忆的窖池、尚处于初级阶段的酒文化遗产保护和发展现状，及泸州迫切想要建设全省经济副中心、打造千亿白酒产业的迫切愿望，泸州市决策层开始意识到，泸州酒文化想得到长远发展和更好传承，必须带着问题意识，尽快出台相关政策法规。

如何不闭门造车同时，又能结合地方特色，找到一条适合泸州酒文化的保护之路?

这个问号，泸州探索了两年。

“难!”雷正云回忆，国内没有任何一部酒文化保护条例可供借鉴。感到迷茫的雷正云，经常鼓励参与立法的团队相关人员，“我们要深入调研，找到治本之策。”

泸州市文体广局文化遗产保护科科长陈科也是团队核心成员之一。他告诉记者，近2年探索，《条例》修改不下56次。

团队对外找“经验”，学习天津、海南、杭州、恩施、临沧等地的非酒类地方立法经验;对内找“诉求”，先后分3轮给泸州市白酒企业征求意见，共发出1000多分调查问卷，摸清企业和专业人士的诉求，集中在了要保护更多老窖池、保护知识产权……

保护新探索

老窖池、老作坊、储酒空间均纳入“名录保护”制，“技艺代表人”作非遗传承人后备军

2016年12月下旬，泸州市人大常委会将《条例》作为2017年预调研项目;去年11月中旬，泸州市人大常委会将其列入2018年立法计划。这个项目为泸州白酒文化保护工作打开一扇天窗。

2018年12月1日起，《条例》正式实施，全文共六章、54条。泸州敢于创新、率先立法，通过地方立法保护白酒传统白酒，为发展与保护间的平衡提供支点。

记者注意到，《条例》第一章第一条开宗明义——“为了保护和发展泸州白酒历史文化遗产，增强传统文化的生命力和影响力，促进经济社会发展”。

从《条例》的核心章节“名录保护”不难看出，保护范围广是一大特点。如符合条件的老窖池、老作坊、储酒空间和古遗址、市级以上与白酒传统酿造技艺相关的非遗传承人等，均列入名录。

泸州市文体广局副局长向立介绍了一个有趣的细节是，《泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例》历经修改56次，条例名称直到今年6月才定下来。

过去，它还叫《泸州市白酒文化保护条例》，仅三字之差，带来的却是保护范围的“扩容”。“像储酒空间、文物点，甚至白酒的重要文献和手稿，都是改了条例名称后加进来的。”陈科补充。

同时，引起不少白酒专家关注的一项创新制度设计，是《条例》创造的新角色“技艺代表人”。

“每3到4万从业人员，仅1人是非遗传承人。”泸州市人大法制委员会相关负责人表示，泸州市酒业从业人员近18万人，中国酿酒大师仅5人、省酿酒大师仅6人。

如何让更多酒业从业人员得到认可，壮大白酒历史文化的传承力量?不如，在酒业从业人员和非遗传承人间设计一个“过渡”角色——“技艺代表人”。

“如何选拔非遗传承人，自此有了章法。”在陈科眼中，技术代表人和国家、省规定的非物质文化遗产项目代表传承人进行有效制度衔接，将技艺代表人作为市、县级非物质文化遗产项目传承人的后备力量。

对于首部《条例》颁布实施，泸州酒企纷纷表示“盼望已久”。泸州中远酒业有限公司董事长荣忠远说，酒文化立法后，他的窖池得到名正言顺的保护，如果有人在酒厂周边野蛮施工，终于可以找到法律依据了。郎酒酒店总经理杨辅春说，泸州首创白酒传统酿造技艺代表人传承，将为白酒传统酿造储备大批的后备人才。

值得一提的是，过去保护缺乏整体性理念、保护手段单一也有望成为历史。《条例》设置区域性整体保护制度，规定在符合条件的特定区域可以设立白酒文化生态保护区，在政策优惠、资金投入和基础设施建设等方面予以扶持。